□ 中國婦女報全媒體記者 周韻曦

新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》在財產權益一章新增多項與農村婦女土地及相關權益的規定。中央民族大學法學院教授、全國婦聯權益部副部長（兼職）雷明光認為，新修訂的婦女權益保障法加大農村婦女權益保護力度，完善救濟措施，充分保障農村婦女在集體經濟組織中享有的權益。

為農村婦女權益保障提供法律基礎

雷明光調研發現，一些地方將外嫁女等排除在集體經濟組織成員認定范圍外。

新修訂的婦女權益保障法第五十五條規定，婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。申請農村土地承包經營權、宅基地使用權等不動產登記，應當在不動產登記簿和權屬證書上將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協議應當將享有相關權益的婦女列入，并記載權益內容。

“新修訂的婦女權益保障法為農村婦女權益保障提供了扎實的法律基礎。”雷明光告訴記者，明確集體成員身份確認上婦女享有同男子平等的權利。規定農村土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權的聯名登記，即應當將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。在賦予婦女實體權利的基礎上，該條新增切實可行的程序性規則，征收補償安置或者征用補償協議應當將享有相關權益的婦女列入，并記載權益內容，既是新修訂的婦女權益保障法的創新，也是法律保護婦女權益的具體表現。

第五十六條規定，村民自治章程、村規民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。

“該條將有力保障農村婦女生存和發展的基本權利，阻止征地拆遷不給婦女分補償款、嫁出去的女兒不能繼承家中財產等問題的發生。”雷明光說。

針對農村婦女集體經濟組織成員身份認定缺乏救濟問題，雷明光告訴記者，婦女權益保障法第七十五條規定，可以申請鄉鎮人民政府等進行協調，或者向人民法院起訴。針對村民自治章程、村規民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益，明確鄉鎮人民政府應當責令改正。該條周密規定了地方政府、司法部門在維護農村婦女合法權益中應當履行的職責，為權益受到侵害的婦女維權指明了具體方法和路徑。

發揮公益訴訟檢察職能 營造保障婦女權益的良好法治環境

按照婦女權益保障法第七十七條的規定，侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發出檢察建議，符合一定情形的，檢察機關可以依法提起公益訴訟。其中第一種情形就涉及農村婦女土地權益。

“將涉及農村婦女土地權益保護納入檢察機關公益訴訟范圍，正是充分發揮公益訴訟檢察職能作用、監督保障婦女權益保障法的統一正確實施的應有之義。”雷明光說，按照該條規定，檢察機關可以就損害農村婦女土地權益行為提起公益訴訟的具體情形包括：農村婦女集體經濟組織成員身份確認時權益受到侵害；婦女享有的農村土地承包權益受到侵害；婦女享有的集體收益受到侵害；婦女享有的土地征收征用補償分配權益受到侵害；婦女享有的宅基地使用權益受到侵害。

對于檢察機關如何更好作為，雷明光建議，要依法妥善履行公益訴訟檢察職能，嚴厲打擊各類侵害婦女權益的違法行為；充分履行檢察監督職能，綜合運用公開聽證、檢察建議、聯席會議等方式，開展全過程、跟進式監督，加強與相關責任單位協作配合，完善聯動保護工作機制；定期總結發布各地開展婦女權益保障檢察公益訴訟的典型案例；檢察機關可聯合婦聯等共同加強對保障婦女權益和公益訴訟的普法宣傳，積極營造婦女權益保障的良好法治環境。