新時(shí)代婦女人權(quán)保障的中國(guó)理念與實(shí)踐

——中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃曉薇在中國(guó)參加《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》履約審議會(huì)議上的介紹性發(fā)言

（2023年5月12日）

 尊敬的主席女士、各位專(zhuān)家，女士們，先生們：

 很榮幸代表中國(guó)政府就執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第九次履約報(bào)告作介紹性發(fā)言。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)代表團(tuán)全體成員，感謝主席女士的卓越領(lǐng)導(dǎo)，感謝委員會(huì)各位專(zhuān)家為此次審議所做的充分準(zhǔn)備。

 作為消歧公約締約國(guó)，中國(guó)政府始終恪守公約精神，履行公約義務(wù)，按期提交國(guó)家報(bào)告。此次派出由中央政府、香港特區(qū)政府和澳門(mén)特區(qū)政府組成的高級(jí)別代表團(tuán)參加審議。中央政府代表團(tuán)成員來(lái)自全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、最高人民法院、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家疾病預(yù)防控制局、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室等負(fù)責(zé)促進(jìn)婦女發(fā)展與權(quán)益保障的主要部門(mén)，我們?cè)敢蕴拐\(chéng)、開(kāi)放的態(tài)度與委員會(huì)各位專(zhuān)家開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)。

 主席女士、各位專(zhuān)家，

 為做好提交第九次履約報(bào)告工作，中國(guó)成立了由29個(gè)部門(mén)組成的工作組共同撰寫(xiě)履約報(bào)告。報(bào)告起草高度重視非政府組織參與，工作組吸納研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者參與撰寫(xiě)，多次征詢(xún)性別研究和婦女發(fā)展領(lǐng)域二十多家具有代表性的社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市婦女組織的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府在履約問(wèn)題上開(kāi)放透明、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。報(bào)告于2020年3月按期提交，全面反映了2014年審議以來(lái)中國(guó)促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的政策、實(shí)踐和成就，提供了落實(shí)委員會(huì)上次審議結(jié)論性意見(jiàn)的最新進(jìn)展。2023年2月，中國(guó)政府根據(jù)委員會(huì)初審問(wèn)題單，按期提交了補(bǔ)充答復(fù)材料。其中，香港、澳門(mén)特區(qū)的履約報(bào)告和答復(fù)材料由兩特區(qū)政府各自撰寫(xiě)。

 主席女士、各位專(zhuān)家，

 中國(guó)政府高度重視男女平等和婦女全面發(fā)展，習(xí)近平主席在2015年、2020年召開(kāi)的全球婦女峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世婦會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上，提出保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志、推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列等重要主張。自委員會(huì)上次審議以來(lái)，中國(guó)婦女事業(yè)取得歷史性成就，婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展邁上新臺(tái)階。下面，我從8個(gè)方面具體介紹。

 第一，持續(xù)完善全面保障婦女權(quán)益的法律體系。比如：2016年反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)建立健全多部門(mén)合作機(jī)制，不斷強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)報(bào)告、告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令等制度的落實(shí)。2018年修訂農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村婦女在土地權(quán)證上“證上有名、名下有權(quán)”得到保障。2020年頒布民法典，明確夫妻共同債務(wù)范圍，完善離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，細(xì)化防治性騷擾等條款。2022年婦女權(quán)益保障法進(jìn)行了全面修改，主要呈現(xiàn)4大亮點(diǎn)：一是最大限度采納委員會(huì)上次審議意見(jiàn)，明確將“歧視”定義的“限制、排斥婦女”作為禁止性條款；二是規(guī)定了男女平等評(píng)估、婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度；三是在健康、消除就業(yè)性別歧視等方面加強(qiáng)對(duì)婦女的特殊保護(hù)；四是完善了救濟(jì)途徑。通過(guò)這些修改，政府的主體責(zé)任得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系，國(guó)家層面和31個(gè)省區(qū)市均建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。

 第二，持續(xù)實(shí)施促進(jìn)婦女全面發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)在2016—2020年、2021—2025年兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中，設(shè)置促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展專(zhuān)門(mén)章節(jié)，并將婦女發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入健康教育、民政事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、法治建設(shè)等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。中國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃設(shè)置婦女權(quán)益專(zhuān)節(jié)，保障階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)56個(gè)民族一律平等，少數(shù)民族婦女合法權(quán)益得到更好保障。中國(guó)連續(xù)制定實(shí)施了四個(gè)周期的婦女發(fā)展綱要，2021—2030年的婦女發(fā)展綱要全面回應(yīng)婦女發(fā)展新需求，在婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律8個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置75項(xiàng)目標(biāo)，93項(xiàng)措施，40多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)分工落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、260余個(gè)地市和2000多個(gè)縣區(qū)都結(jié)合實(shí)際制定了本地的婦女發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)制定性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置1300余項(xiàng)直接反映婦女發(fā)展的指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分性別指標(biāo)，定期公布婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料。

 第三，婦女生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。中國(guó)打贏人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，4416萬(wàn)農(nóng)村婦女?dāng)[脫絕對(duì)貧困，國(guó)家表彰的10名脫貧攻堅(jiān)楷模中5名是女性，婦女是減貧貢獻(xiàn)者，更是脫貧受益者。中國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，婦女平等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中，包括少數(shù)民族婦女、殘疾婦女、老年婦女在內(nèi)的6.6億婦女參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，較委員會(huì)上次審議時(shí)新增3.53億人。包括婦女在內(nèi)的8500萬(wàn)殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)及精神文化方面獲得全面支持，900萬(wàn)困難和重度殘疾婦女享受特殊補(bǔ)貼。

 第四，堅(jiān)持生命至上婦女健康水平大幅提升。中國(guó)婦女人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。2022年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到15.7/10萬(wàn)，較委員會(huì)上次審議時(shí)下降了27.6%，農(nóng)村地區(qū)降幅大于城市，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。三年疫情期間，中國(guó)針對(duì)孕產(chǎn)婦患者建立急診急救綠色通道，孕產(chǎn)婦死亡率年降幅達(dá)4%以上。中國(guó)積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織倡議，重視婦女宮頸癌和乳腺癌防治，已面向農(nóng)村婦女和城市低收入婦女開(kāi)展免費(fèi)宮頸癌篩查1.8億人次，乳腺癌篩查近1億人次，中央投入近25億元救助貧困患病婦女。

 第五，積極保障女童和婦女平等受教育權(quán)。過(guò)去十年，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上，城鄉(xiāng)9年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，女童小學(xué)凈入學(xué)率自2015年開(kāi)始保持在99.9%以上，基本無(wú)性別差距，就學(xué)的殘疾女生超過(guò)50%在普通學(xué)校就讀。普通高中在校女生連續(xù)7年超半數(shù)，高等教育本專(zhuān)科、研究生在校生中女生占比均超過(guò)男生。西藏、新疆實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。2020年，中國(guó)15歲以上人口超過(guò)11億，他們的平均受教育年限性別差距縮小至0.6年。中國(guó)同聯(lián)合國(guó)教科文組織合作設(shè)立女童和婦女教育獎(jiǎng)，激勵(lì)更多人投身公平教育事業(yè)。

 第六，著力消除針對(duì)婦女一切形式的暴力。中國(guó)連續(xù)制定實(shí)施反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)防為主，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，2013年至2022年破獲拐賣(mài)婦女兒童案件1.8萬(wàn)起，十年間拐賣(mài)案件降幅達(dá)到86.2%。秉持“零容忍”態(tài)度，加重對(duì)強(qiáng)奸、猥褻等性侵犯罪案件刑罰力度，持續(xù)發(fā)布典型案例，規(guī)范法律適用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮震懾犯罪作用。組織城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、婦聯(lián)工作者經(jīng)常性入戶(hù)走訪(fǎng)，為包括精神和智力殘疾婦女在內(nèi)的困難婦女和家庭提供服務(wù)。開(kāi)展婦女法律援助、司法救助行動(dòng)，積極為受害人提供心理康復(fù)和社工服務(wù)。委員會(huì)上次審議以來(lái)，每年約有35萬(wàn)名婦女獲得法律援助。

 第七，積極推動(dòng)?jì)D女廣泛參與決策和管理。中國(guó)的選舉法明確規(guī)定全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)要逐步提高婦女代表的比例。今年，第十四屆全國(guó)人大代表中女性占比26.5%，較委員會(huì)上次審議時(shí)提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)人大代表中女性占比分別提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)、6.8個(gè)百分點(diǎn)和7.4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事、職工代表大會(huì)中女性占比三分之一左右。城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)成員中女性占比達(dá)到54.4%、26.8%，較委員會(huì)上次審議時(shí)分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。在城鄉(xiāng)社區(qū)建立38萬(wàn)余個(gè)婦女議事會(huì)，成為婦女參與基層社會(huì)治理的重要載體。

 第八，著力促進(jìn)婦女參與高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)女性就業(yè)人員占比保持在四成以上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，數(shù)字貿(mào)易、電商、直播等新就業(yè)形態(tài)中的婦女從業(yè)者占比約三分之一。中國(guó)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施支持女性科技人才成長(zhǎng)，女科技工作者占比達(dá)到45.8%，國(guó)家自然科學(xué)基金專(zhuān)家?guī)熘信栽u(píng)審專(zhuān)家超過(guò)7.8萬(wàn)人，占比接近30%，女性在科技決策中的參與度不斷提高。越來(lái)越多的中國(guó)女性成為各行各業(yè)的佼佼者，她們的獨(dú)立精神和獨(dú)特作用受到全社會(huì)廣泛推崇，影響并激勵(lì)更多女性走在時(shí)代前列，做偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、敢于追夢(mèng)的奮斗者。

 在促進(jìn)中國(guó)婦女全面發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)高度重視開(kāi)展婦女領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，與140多個(gè)國(guó)家的婦女組織、機(jī)構(gòu)保持友好交往，進(jìn)行交流互鑒，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。連續(xù)向聯(lián)合國(guó)婦女署捐款，支持聯(lián)合國(guó)在消除暴力、歧視、貧困等老問(wèn)題上加大投入，在解決性別數(shù)字鴻溝等新挑戰(zhàn)上有所作為。力所能及向發(fā)展中國(guó)家婦女兒童提供物資捐助和能力建設(shè)培訓(xùn)，為全球婦女事業(yè)進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)，推動(dòng)?jì)D女目標(biāo)成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的早期收獲。

 主席女士、各位專(zhuān)家，

 中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，消除性別歧視仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，婦女城鄉(xiāng)區(qū)域群體間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，對(duì)婦女的隱性就業(yè)歧視未完全消除，婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理的水平有待提升，侵害婦女人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的個(gè)案仍有發(fā)生，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)男女平等還需要付出更大努力。

 中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。前不久，習(xí)近平主席發(fā)出全球文明倡議。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，共建一個(gè)文明和諧的世界，都離不開(kāi)婦女的廣泛參與，也將為婦女全面發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的前景。我們將進(jìn)一步保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。在此，我代表中國(guó)代表團(tuán)全體成員，歡迎主席女士和各位委員提出建設(shè)性意見(jiàn)，中國(guó)將認(rèn)真研究采納。中國(guó)也將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)交流、深化合作，共同促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展。

 主席女士、各位專(zhuān)家，

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，兩特區(qū)因適用《公約》有關(guān)規(guī)定所產(chǎn)生的國(guó)際權(quán)利和義務(wù)由中國(guó)政府承擔(dān)，其執(zhí)行《公約》情況的報(bào)告由兩特區(qū)撰寫(xiě)，涉及特區(qū)履約的情況由特區(qū)代表作闡述。下面，請(qǐng)來(lái)自香港特別行政區(qū)的林雪麗秘書(shū)長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)的韓衛(wèi)局長(zhǎng)分別作介紹性發(fā)言。

 謝謝主席女士和各位專(zhuān)家。