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以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)事業(yè)發(fā)展，在全面深化改革的戰(zhàn)略框架下對(duì)群團(tuán)改革作出全面部署，婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，持續(xù)深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代婦聯(lián)工作新局面。本文作者從黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的整體謀劃和決策部署出發(fā)，梳理持續(xù)深化婦聯(lián)改革的政策設(shè)計(jì)與創(chuàng)新舉措，總結(jié)婦聯(lián)組織在改革中開(kāi)創(chuàng)婦女工作新局面的成果，并對(duì)進(jìn)一步深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革提出了思考。

■ 李文

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)事業(yè)發(fā)展，在全面深化改革的戰(zhàn)略框架下對(duì)群團(tuán)改革作出全面部署，為婦聯(lián)改革指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，持續(xù)深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代婦聯(lián)工作新局面。

黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的謀劃部署

2015年，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），召開(kāi)首次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，深刻闡明黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出群團(tuán)改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)踐路徑。

保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性是群團(tuán)改革的總體目標(biāo)。政治性是群團(tuán)組織的靈魂、是第一位的，保持和增強(qiáng)先進(jìn)性是群團(tuán)組織的重要著力點(diǎn)，群眾性則是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女“半邊天”作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來(lái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路是推動(dòng)群團(tuán)組織與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路是對(duì)黨的群團(tuán)工作長(zhǎng)期奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)馬克思主義群眾工作理論的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線(xiàn)。

持續(xù)深化改革是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要舉措。改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)深化群團(tuán)組織改革作出部署，提出健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，聚焦突出問(wèn)題，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記明確要求對(duì)群團(tuán)改革進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、做好評(píng)估，在此基礎(chǔ)上謀劃好“十四五”時(shí)期群團(tuán)改革，推動(dòng)改革不斷向基層延伸、取得更大成效。

持續(xù)深化婦聯(lián)改革的政策設(shè)計(jì)與創(chuàng)新舉措

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和群團(tuán)改革要求，全國(guó)婦聯(lián)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究制定了一系列改革政策和措施。

2016年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），標(biāo)志著全國(guó)婦聯(lián)改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入全面實(shí)施階段。《方案》明確了全國(guó)婦聯(lián)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求，從7個(gè)方面提出了25條改革措施。為有效落實(shí)改革方案，全國(guó)婦聯(lián)將改革的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為36項(xiàng)改革舉措、99項(xiàng)具體工作，又陸續(xù)出臺(tái)220多個(gè)涉及改革的文件，為地方各級(jí)婦聯(lián)改革實(shí)踐提供全面指導(dǎo)。

為總結(jié)鞏固改革成果、破解改革難題，全國(guó)婦聯(lián)于2020年5月印發(fā)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實(shí)施“破難行動(dòng)”的意見(jiàn)》。聚焦婦聯(lián)組織改革的薄弱環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》從推進(jìn)縣級(jí)婦聯(lián)改革、拓展組織覆蓋、發(fā)揮基層執(zhí)委作用、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面明確“破難”任務(wù)，提出16項(xiàng)改革舉措，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，推動(dòng)?jì)D聯(lián)改革向縱深發(fā)展。

2021年8月，全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《“十四五”時(shí)期深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革方案》，在全面盤(pán)點(diǎn)評(píng)估婦聯(lián)改革進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)今后五年深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革作出總體部署，提出深化改革的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑，從去機(jī)關(guān)化行政化改革、工作方式方法創(chuàng)新、家庭家教家風(fēng)建設(shè)、婦聯(lián)組織建設(shè)破難、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出深化改革的具體舉措。

婦聯(lián)組織扎實(shí)推進(jìn)改革取得一系列成果

聚焦保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，婦聯(lián)組織扎實(shí)推進(jìn)改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，突破了許多制約組織發(fā)展的瓶頸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列改革成果。

群團(tuán)干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，也是做好黨的群團(tuán)工作的重要組織保證。改革實(shí)踐中，婦聯(lián)組織進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索專(zhuān)掛兼相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)路徑。縣級(jí)以上婦聯(lián)機(jī)關(guān)吸納了一大批來(lái)自各領(lǐng)域、各行業(yè)的掛兼職干部，為婦聯(lián)工作帶來(lái)新資源新理念、注入了新活力。

基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，大力健全基層組織是婦聯(lián)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)婦代會(huì)結(jié)構(gòu)單一、力量薄弱等問(wèn)題，在村和社區(qū)一級(jí)實(shí)施婦代會(huì)改建婦聯(lián)，成立執(zhí)行委員會(huì)，選舉產(chǎn)生婦聯(lián)主席、副主席和若干名執(zhí)委。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)不健全、工作覆蓋不足等問(wèn)題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革，打破行政壁壘和條塊分割的界限，將各行業(yè)優(yōu)秀女性吸納為婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委。為適應(yīng)婦女就業(yè)、生活以及精神訴求等方面的發(fā)展變化，在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體不斷拓展婦聯(lián)組織體系和工作覆蓋。通過(guò)重構(gòu)基層組織形態(tài)、多層面擴(kuò)大組織有效覆蓋，婦聯(lián)基層組織架構(gòu)更加完善，對(duì)婦女群眾的聯(lián)系和服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

基層陣地是婦聯(lián)組織圍繞婦女需求開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)的關(guān)鍵場(chǎng)所。各地婦聯(lián)在改革中不斷拓展陣地建設(shè)領(lǐng)域，橫向探索在新領(lǐng)域、新群體、新組織中建立“婦女之家”，縱向推動(dòng)在自然村屯、社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟等設(shè)立“婦女微家”，同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上“婦女之家”建設(shè)。例如，廣州市海珠區(qū)創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)婦女之家，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)；上海市奉賢區(qū)婦聯(lián)率先創(chuàng)建“婦女微家”，把陣地進(jìn)一步向基層延伸，提高婦女群眾獲得服務(wù)的便捷性和可及性。

提高網(wǎng)上群眾工作水平，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的婦聯(lián)工作新格局。全國(guó)婦聯(lián)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)及新媒體工作改革，帶動(dòng)和指導(dǎo)各地婦聯(lián)積極建網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展婦女工作的能力和水平。同時(shí)，加速推進(jìn)媒體融合改革，整合全國(guó)婦聯(lián)官方網(wǎng)站，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，合并傳統(tǒng)媒體與政務(wù)新媒體機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)報(bào)網(wǎng)微端全媒體一體化運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段部署婦聯(lián)工作、服務(wù)婦女需求，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)組織在網(wǎng)上的傳播力和社會(huì)影響力。

進(jìn)一步深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革的思考

站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)?jì)D聯(lián)改革向縱深發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措有機(jī)銜接，推動(dòng)改革朝著協(xié)同高效的目標(biāo)邁進(jìn)。

深化婦聯(lián)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及組織、人員、運(yùn)行機(jī)制、工作理念及方法等全方位的自我革新。全面推進(jìn)婦聯(lián)改革進(jìn)程中，各地涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新性做法，積累了大量鮮活經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些創(chuàng)新性做法，特別是已上升為制度機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn)，需要根據(jù)各地實(shí)際和改革進(jìn)展，進(jìn)一步加大典型經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，使基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果在更大范圍內(nèi)發(fā)揮實(shí)效。在總結(jié)拓展改革成果的同時(shí)，還需要聚焦發(fā)展瓶頸，在組織架構(gòu)、人員隊(duì)伍等有形改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，把改革重點(diǎn)放在如何更好地發(fā)揮組織功能作用上，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如，拓展延伸基層?jì)D聯(lián)組織體系過(guò)程中，新領(lǐng)域、新群體建立了靈活多樣的新型基層組織，這些組織在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面仍處于探索階段，需要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)其規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮有效聯(lián)系和精準(zhǔn)服務(wù)不同領(lǐng)域婦女群眾的功能作用。

加強(qiáng)資源鏈接整合，形成精準(zhǔn)高效服務(wù)婦女群眾的合力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌運(yùn)用黨建資源，把婦建工作進(jìn)一步納入黨建工作總體格局。積極發(fā)揮與工會(huì)、共青團(tuán)等其他群團(tuán)協(xié)同機(jī)制作用，創(chuàng)新資源整合、協(xié)同發(fā)力的服務(wù)模式。采取多元化方式，強(qiáng)化對(duì)女性社會(huì)組織的引領(lǐng)和凝聚，在賦能女性社會(huì)組織過(guò)程中鏈接更多專(zhuān)業(yè)資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作，延伸工作手臂，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（作者為全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員）

注：本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)百年重大成就研究”（批準(zhǔn)號(hào)22ZDA023）的階段性研究成果。